省安委会关于认真贯彻落实国务院安委会 安全生产“十五条”措施的意见

各市(自治州)、縣(市、區)黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

為認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議精神和《國務院安全生產委員會印發〈關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查工作的通知》,經省委、省政府同意,現提出如下意見。

一、嚴格落實地方黨委安全生產責任

1.各級黨委要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,堅持人民至上、生命至上,統籌好發展和安全,黨委主要負責人要親力親為、靠前協調,自覺擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

2.各級黨委要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《貴州省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《貴州省消防安全責任制實施辦法》。每季度至少研究一次安全生產工作,定期研究安全監管部門領導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問題;每半年聽取一次安全生產重大問題落實情況匯報;每年制定并落實黨委政府領導班子和成員安全生產任務清單。

3.各級安委會實行“雙主任”制,黨委政府主要負責人同時擔任本級安委會主任。

4.探索建立實施新任領導干部任前安全生產教育培訓、談話提醒制度,將履行安全生產責任情況納入對黨委政府領導班子和領導干部考核、有關人員考察。

5.其他黨委會成員要按照職責分工,負責分管領域安全生產工作,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。

6.加大安全生產約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中的權重,對市縣高質量發展“安全生產指數”進行監測評估。

二、嚴格落實地方政府安全生產責任

7.各級政府根據國民經濟和社會發展規劃組織制定和實施安全生產規劃,促進安全生產與城鄉規劃相銜接。

8.把安全生產納入政府重點工作,作為政府向本級人民代表大會報告工作的內容。

9.把安全生產專項資金列入本級財政預算,并與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和信息化建設。

10.嚴格安全準入標準,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

11.依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作。

12.各級政府主要負責人每季度至少聽取一次安全生產工作情況匯報,及時解決安全生產突出問題。其他班子成員要抓好分管行業領域安全生產工作,并把安全生產工作貫穿業務工作全過程。

13.各級安委會實行實體化運行,下設煤礦、危險化學品、建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣和旅游等若干專業委員會,組織開展安全生產考核、巡查等工作,推動警示提示、約談督辦等制度落實。定期組織研判重大安全風險,建立協調機制,加強民航、鐵路、電力、水上交通等跨區域跨部門安全生產工作。

三、嚴格落實部門安全監管責任

14.各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的原則,依法依規編制安全生產權力和責任清單,公開發布并接受社會監督。

15.制定《貴州省黨政部門及中央在黔單位安全生產工作任務分工》,進一步明確有關部門安全生產監督管理職責,實現安全責任“全覆蓋”。

16.按照分級屬地管理原則,明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門。制定加強新業態新風險安全監管工作的措施,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則,明確平臺經濟、私人影院、密室逃脫等職能交叉和新業態新風險的安全監管責任。有關部門要主動上前一步,抓實危險化學品、燃氣、道路運輸、電動自行車等環節多的領域全鏈條監管責任,形成工作合力。

17.對直接關系安全生產的取消下放事項進行全面梳理、逐一評估,基層接不住、監管跟不上的及時予以糾正,釀成事故的嚴肅追責。

18.各級應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責,發揮統籌、協調、指導作用,加強考核巡查、督查檢查、約談通報、警示提醒、掛牌督辦、事故調查,督促各部門落實安全監管責任。

19.制定《貴州省火災事故調查處理規定》,明確火災事故調查處理組織程序、職責分工和工作要求。

20.由各級發展改革部門牽頭,有關部門和企業配合,編制申報一批有利于提升安全水平和長期發展的項目。

四、嚴肅追究領導責任和監管責任

21.對不認真履行職責,發生較大及以上生產安全事故的,要依紀依規依法從嚴從快追究直接責任和地方黨委政府領導責任。發生1起重大生產安全事故的,縣(市、區)黨政主要負責人和市(州)行業主管部門主要負責人一律先免職再調查處理;年內發生2起重大生產安全事故的,市(州)黨政主要負責人和省級行業主管部門主要負責人一律先免職再調查處理。

22.對非法煤礦、違法盜采、蓄意逃避監管等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管的,要依紀依規依法追究地方黨委政府主要負責人責任,構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

23.按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,嚴格追究審查批準責任、安全監管責任。

24.負有安全生產監督管理職責的部門未履行法律法規規定職責的,依紀依規依法追究相關責任單位及責任人責任。

五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任

25.制定《生產經營單位全員安全生產責任清單》,進一步壓實生產經營單位主要負責人(包括法定代表人、實際控制人、實際負責人等)的第一責任人責任。對故意增加管理層級,層層推卸責任、設置追責“防火墻”的,發生重特大事故和性質惡劣的較大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。

26.嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定,對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任的,依法依規從嚴從重追究企業實際控制人的責任。

27.對嚴重違法違規導致事故的企業納入“黑名單”管理,實行聯合懲戒,對主要負責人和相關管理人員實行行業禁入和職業禁入。

六、深入扎實開展安全生產大檢查

28.扎實做好全國安全生產大檢查、國務院安委會年度安全生產考核巡查、督導幫扶等協調保障工作。

29.結合全省安全生產專項整治三年行動鞏固提升行動、安全生產“打非治違”專項行動、下沉式蹲點督查以及礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、城鎮燃氣、消防、民航等專項檢查,重點排查整治大班次煤礦、尾礦庫“頭頂庫”、油氣儲備基地、群租房、客車客船、農用車、民航客機、高鐵等存在可能造成群死群傷的重大風險隱患。

30.各類風險隱患要實行閉環整改銷號,確保隱患見底、措施到底、整改徹底,對排查整治不認真,未列入清單、經查實屬于重大隱患的,當作事故對待,引發事故的要從嚴從重追究責任?;鶎与y以解決的重要問題隱患,要報告本級安委會和上級行業主管部門及時協調解決。

31.統籌疫情防控和公共安全,對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道的,要立即責令整改。

32.制定《貴州省安全生產督查檢查辦法》,推動督查檢查制度化、規范化、常態化。

七、牢牢守住項目審批安全紅線

33.嚴把項目審批安全關,不得“邊審批、邊設計、邊施工”,對危險化學品、礦山、建筑施工、金屬冶煉等行業領域高危項目和人員密集場所,不得以集中審批為名降低安全門檻。發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門要聯合建立健全加強項目審批環節安全審查機制以及安全風險評估與論證機制。對違規審批、強行上馬的安全不達標項目,造成事故的要終身追責。

34.對從東部沿海地區向我省轉移的傳統產業,嚴格執行國家規范標準和市場準入,堅決淘汰落后產能?;ぎa業轉移集中承接地市(州)政府要列出重點項目清單向省政府備案,并組織開展集中檢查,不達安全標準的不能上馬和開工,已經運行的堅決整改。

八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為

35.住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要建立健全建設工程施工發包與承包違法行為認定和查處管理辦法,嚴厲打擊企業超越資質、掛靠、出借、轉包或違法分包等違法違規行為。

36.嚴格資質管理,堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”,對發生生產安全事故的嚴格追究資質方的責任,遏制出借資質、無序擴張。

37.對違法分包轉包和掛靠資質導致較大以上生產安全事故的企業納入安全生產“黑名單”,在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓資質審核等方面依法予以限制和禁止。

38.中央在黔企業、地方國有企業要發揮表率作用,企業集團總部要建強安全生產技術管理團隊,加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和懲戒,不具備條件的不得盲目承接相關業務,并加強對分包單位等關聯單位安全生產的指導、監督,實行安全生產的統一管理;對違法分包轉包的行為,通報其上級主管部門及紀檢監察機關,并依紀依規依法追究相關人員責任。

九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理

39.制定《貴州省勞務派遣和靈活用工安全管理辦法》,進一步明確勞務派遣單位、用工單位和行業主管部門責任,加強安全管理,切實保障用工人員生命安全。

40.中央在黔企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員,但不能以安全生產為名辭退農民工,要提高工人安全素質,提升企業本質安全水平。

十、重拳出擊開展“打非治違”

41.按照《貴州省安全生產“打非治違”專項行動工作方案》,嚴厲打擊煤礦、建筑施工、交通運輸、城鎮燃氣、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹、民爆物品、旅游、生態環境、工貿和森林草原等重點行業領域非法違法行為,依法查處一批、曝光一批、問責一批、通報一批,確保打得準、打得狠、打出成效。

42.深挖嚴打違法行為背后的“保護傘”,對監管執法人員和不法企業“貓鼠一家”的腐敗問題,要移交紀檢監察機關嚴肅處理。同時,建立“打非治違”長效機制,嚴防死灰復燃。

十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題

43.負有安全生產監督管理職責的部門要制定并落實年度執法計劃,按照省市縣三級執法管理權限,確定各級管轄企業名單,明確重點檢查企業和重點執法事項。聘請行業專家或第三方參與部門執法檢查,解決執法檢查查不出問題的難題。

44.建立安全生產監管領域聯合執法機制和安全生產監管領域異地交叉執法檢查長效機制,推動“互聯網+監管”執法,充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段,及時發現非法違法行為。加大對關停企業的巡查力度,對關閉和長期停產停建礦山要停止供電,嚴防明停暗產暗開。

45.省級負有安全生產監督管理職責的部門每年至少組織開展一次本系統安全生產行政處罰案卷評查。對執法檢查企業數量明顯偏少、檢查多執法少、執法多處罰少,特別是只檢查不執法或只執法不處罰的地區或部門,采取通報、約談等形式督促整改。

46.對發現的重大事故隱患必須依據法律法規進行處罰,不得以責令限期整改等措施代替處罰;對未按期按規定完成整改的必須依法進行處罰;對非法生產經營建設場所,必須依法予以取締;對不屬于本部門權限的必須及時移交相關部門。

47.加大行刑銜接力度,加強事前嚴重違法行為刑事責任追究,不得以行政處罰代替移送司法,不得有案不送、以罰代刑。對執法過程中出現的打招呼、請托說情等妨礙、阻撓、干擾行政執法的情形,執法人員應當如實記錄并留存相關材料,及時移交紀檢監察機關。

十二、著力加強安全監管執法隊伍建設

48.制定加強安全生產監管執法隊伍建設方案,各地要按照不同安全風險等級企業數量,配齊建強市縣兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務,不得層層轉移下放執法責任和簡單撤并安全監管執法隊伍。

49.按照優化協同高效的原則,市縣要在機構限額內以單設、掛牌等方式設置政府能源工作部門,負責煤礦安全監管和相關能源安全監管等工作。

50.進一步明確省、市、縣相關部門安全生產監管責任,理清層級執法權責權限,制定執法監管責任清單,明確監管執法職責,實施分級分類監管執法。建立健全聯合執法機制,統籌協調執法工作力量。

51.嚴格執法資格管理,規范行政執法輔助人員管理,深入全面推行行政執法“三項制度”;加強執法隊伍專業化建設,配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量,開展安全生產綜合行政執法技術檢查人員和社會監督員的聘任工作,加強行政執法人員培訓;加強專業執法裝備配備,規范綜合行政執法隊伍著裝,健全經費保障機制,提升專業技術保障能力。

十三、重獎激勵安全生產隱患舉報

52.制定《貴州省安全生產領域舉報獎勵辦法(試行)》,省級每年安排2000萬元安全生產舉報獎勵資金,納入省級安全生產專項資金管理,對舉報重大風險隱患和非法違法行為的人員予以獎勵。

53.拓寬舉報獎勵宣傳渠道,鼓勵群眾通過政務服務便民熱線、12350舉報電話、網站、來信來訪等多種方式,對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報,健全完善舉報事項受理、分辦、辦理、反饋等工作機制。

54.鼓勵企業內部員工舉報所在單位安全生產違法行為和重大事故隱患,對企業內部員工舉報事項查證屬實的,獎勵金額在規定的基礎上按照一定比例上浮,上浮比例不低于20%。

十四、嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故的行為

55.嚴格落實事故統計直報制度,不得以層層審查為由拖延信息上報時間。對瞞報謊報遲報漏報事故的查處,各級安委會一律掛牌督辦,性質惡劣的一律提級調查。

56.瞞報謊報遲報漏報生產安全事故,對事故發生單位和相關責任人按照事故等級罰款上限進行處罰,并依法給予罰款、吊銷有關證照、追究刑事責任等處罰;對有關地方和部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依規依法從重給予組織處理、紀律處分和追究相關刑事責任。

十五、統籌做好經濟發展、疫情防控、安全生產工作

57.各級黨委政府要統籌好經濟發展、疫情防控、安全生產三項工作之間的關系,始終把人民生命安全放在第一位,堅持穩中求進,把安全生產貫穿于經濟發展、疫情防控全過程和各方面,統籌兼顧、一體推進。

58.各級負有安全生產監督管理職責的部門要從實際出發,處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間的關系,創新線上指導、視頻培訓、專家連線等服務模式,精準指導企業有效辨識生產工藝、設備設施、作業環境等方面存在的安全風險。

59.完善企業復工復產安全防范保障機制,強化視頻調度、視頻監控等數字監管方式運用,嚴防企業超能力、超負荷、超范圍生產和建設項目搶工期、搶進度。

60.樹牢安全發展理念,加大問題隱患整改力度,及時消除安全問題隱患保障企業安全生產。對存在問題的企業不能一關了之、一停了之,甚至一個企業出事故就關停一片,真正實現以高水平安全服務高質量發展。