《省安委会关于认真贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”措施的意见》解读

近日,省安委會印發了《關于認真貫徹落實國務院安委會安全生產“十五條”措施的意見》(以下簡稱《意見》),為更好理解和落實《意見》,現解讀如下:

一、《意見》出臺的背景

2022年3月31日,國務院組織召開全國安全生產電視電話會議,習近平總書記作重要指示,李克強總理作批示,劉鶴副總理在會上強調要認真貫徹落實安全生產“十五條”措施。國務院安全生產委員會印發了《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》,對安全生產“十五條”措施進行重申和強化。為抓好會議和文件精神貫徹落實,省安委會研究制定了《意見》。

二、《意見》的起草過程

(一)深入研究部署?!兑庖姟菲鸩萸?,組織對國務院安委會安全生產“十五條”措施進行認真學習研究,結合貴州實際,分15個專題逐項細化實化安全生產措施,編制形成《意見》(征求意見稿)。同時,為全面推進《意見》落地落實,省應急廳、省委編辦、省發展改革委、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省自然資源廳等部門分別牽頭制定《意見》相關配套文件。

(二)廣泛征求意見?!兑庖姟罚ㄕ髑笠庖姼澹┢鸩萃瓿珊?,書面征求了各地各有關部門意見,共收到意見建議23條,采納19條,未采納4條(未采納的主要原因是國務院安委會文件已作明確)。

(三)按程序送審報批。對《意見》(征求意見稿)修改完善后,呈報國務院安委會督導幫扶組審核把關,并按審核意見再次修改完善,形成《意見》(送審稿)呈報省委省政府?!兑庖姟贩謩e經省政府常務會議和省委常委會會議審議修改完善后,已于近日印發實施。

《意見》相關配套文件將由各牽頭單位相繼印發實施。

三、《意見》的主要內容

《意見》主要內容構架與《國務院安全生產委員會印發〈關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施〉的通知》保持一致,結合貴州實際,將“十五條”措施細化為60條具體措施。

第一條“嚴格落實地方黨委安全生產責任”部分,細化為6條具體措施。主要是各級黨委要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,落實黨政領導干部安全生產責任制,實行安委會“雙主任”制,完善領導干部安全生產履職考核考察制度,提高安全生產考核權重。黨委主要負責人要自覺擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,其他黨委會成員要按照職責分工,支持保障安全生產工作。

第二條“嚴格落實地方政府安全生產責任”部分,細化為7條具體措施。主要是強化各級政府安全生產規劃的制定和實施,將安全生產納入政府重點工作,保障經費投入,嚴格安全準入,依法開展事故應急處置。明確政府主要負責人和班子成員的責任,實行安委會實體化運行。

第三條“嚴格落實部門安全監管責任”部分,細化為7條具體措施。主要是編制部門安全生產權責清單,制定黨政部門安全生產任務分工,明確各類生產經營單位的安全生產監管部門,加強新業態新風險安全監管。明確要求應急管理部門要理直氣壯履行安委辦職責,發展改革部門要牽頭編制提升安全水平和長期發展的項目。

第四條“嚴肅追究領導責任和監管責任”部分,細化為4條具體措施。主要是從防范生產安全事故特別是重大事故、遏制嚴重違法違規行為、依法行政審批、厘清安全監管和行業主管幾個方面,進一步細化領導責任和監管責任,以嚴格的責任追究倒逼各級黨委政府和部門落實安全生產責任制。

第五條“企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任”部分,細化為3條具體措施。主要是通過制定生產經營單位全員安全生產責任清單、落實重大危險源安全包保責任制、對嚴重違法違規導致事故的企業納入“黑名單”管理等,壓實企業主要負責人(法定代表人、實際控制人、實際負責人)的第一責任。

第六條“深入扎實開展安全生產大檢查”部分,細化為5條具體措施。主要是按照全國安全生產大檢查要求,依托“打非治違”、督導幫扶、考核巡查,深入排查化解風險隱患。同時,制定《貴州省安全生產督查檢查辦法》,推動督查檢查制度化、規范化、常態化。

第七條“牢牢守住項目審批安全紅線”部分,細化為2條具體措施。主要是由發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、能源等部門聯合建立健全加強項目審批環節安全審查機制以及安全風險評估與論證機制,嚴把安全準入關。

第八條“嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為”部分,細化為4條具體措施。主要是從建立健全建設工程施工發包與承包違法行為認定和查處機制,建設工程生產安全事故“一案雙查”,綜合運用行政、金融和司法等措施予以聯合懲戒,中央在黔企業、地方國有企業表率作用等方面進行細化明確,打擊和防止違法分包轉包和掛靠資質行為。

第九條“切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理”部分,細化為2條具體措施。主要是制定《貴州省勞務派遣和靈活用工安全管理辦法》,進一步明確勞務派遣單位、用工單位和行業主管部門責任。同時,中央在黔企業、地方國有企業要帶頭提高工人安全素質。

第十條“重拳出擊開展打非治違”部分,細化為2條具體措施。主要是按照省安全生產“打非治違”工作部署,開展“打非治違”專項行動,深挖嚴打違法行為“保護傘”。同時,建立長效機制,嚴防死灰復燃。

第十一條“堅決整治執法檢查寬松軟問題”部分,細化為5條具體措施。主要是對執法計劃、執法方式、執法監督、執法處罰、行刑銜接等進行了規范和明確。

第十二條“著力加強安全監管執法隊伍建設”部分,細化為4條具體措施。主要是制定加強安全生產監管執法隊伍建設的方案,加強監管執法隊伍建設,并對強化監管執法保障、執法隊伍專業化建設等進行明確。

第十三條“重獎激勵安全生產隱患舉報”部分,細化為3條具體措施。主要是出臺《貴州省安全生產領域獎勵辦法(試行)》,每年安排2000萬元的舉報獎勵資金,明確舉報渠道,規范舉報受理,鼓勵群眾和員工舉報,壓縮非法違法行為生存空間。

第十四條“嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故的行為”部分,細化為2條具體措施。主要是嚴格落實事故統計直報制度,不得以層層審查為由拖延信息上報時間。對瞞報謊報遲報漏報事故等行為的查處和處罰及相關人員責任追究進行明確。

第十五條“統籌做好經濟發展、疫情防控、安全生產工作”部分,細化為4條具體措施。主要是對統籌好經濟發展、疫情防控、安全生產三項工作提出要求,處理好“紅燈”、“綠燈”、“黃燈”之間的關系,強調樹立抓隱患整改就是抓發展的理念,不能一關了之、一停了之,真正實現以高水平安全服務高質量發展。